2023年6月19日，河南省水利厅、高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅联合印发通知，决定自2023年6月至11月，在全省范围内组织开展河湖安全保护专项执法行动。现将行动方案解读如下。
一、行动目标。通过水利部门与法院、检察院、公安、司法行政等部门的协作配合，依法打击侵占河湖、妨碍行洪安全、破坏水工程、非法采砂、非法取水、人为造成水土流失等领域的水事违法犯罪行为，切实维护河湖管理秩序，共同保障国家水安全。
二、主要任务。本次行动的主要任务是重点打击以下重点领域的违法犯罪行为：
（一）在影响防洪安全方面，主要打击：1.在河道建设妨碍行洪的建筑物构筑物，弃置或堆放阻碍行洪物体、种植林木及高杆作物等妨碍河道行洪安全的行为，或者从事其他妨碍河道行洪的行为；2.非法围垦、填占河湖和违法利用、占用河湖水域和河湖岸线的行为；3.未经批准在河道内从事工程设施建设活动的行为；4.拒不服从防汛抗旱调度的行为。
（二）在破坏水资源水生态水环境方面，主要打击：1.违法取水、危害地下水资源行为；2.破坏水文水资源监测设施的行为; 3.开办生产建设项目造成水土流失的违法行为。
（三）在河道非法采砂方面，主要打击：1.非法采砂行为；2.以疏浚为名行非法采砂之实的行为；3.在采砂管理中的黑恶势力犯罪。
（四）在影响水利工程安全方面，主要打击毁坏水库大坝或者其管理设施、破坏大坝正常运行的行为。
三、部门分工。水利部门查处水事违法案件，对涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关；对涉及执法后不足以弥补国家利益或者社会公共利益损失的，要及时移送检察机关；对拒不履行行政决定的，依法申请人民法院强制执行。牵头组织各有关部门开展专项执法行动总结工作。
审判机关主要是指导执法，发布水事典型案例或指导性案例，提高审查与执行效率。
检察机关主要是积极运用诉前检察建议，督促有关行政机关自我纠错、正确履职，发现行政机关存在虚假整改、表面整改、整改落实不到位问题的，依法提起公益诉讼。对公安机关移送的涉嫌刑事犯罪案件进行审查起诉。
公安机关主要是加强汛期社会面治安巡逻防控。依法受理水利部门和有关综合执法机构移送的涉嫌犯罪的水事案件。依法打击危害河湖安全的犯罪行为，严肃查处暴力抗法和阻碍执法人员依法执行职务等行为。
司法行政机关主要是指导和监督行政执法。
四、专项行动时间及步骤。专项执法行动为期半年，具体时间为2023年6月至11月。主要分为动员部署、违法线索排查、案件查处、监督检查、总结提升五个阶段。
（一）动员部署阶段。主要是制定具体专项行动方案，宣传，公布专项执法行动举报电话。
（二）违法线索排查阶段。一是要求各级水利部门组织有关科室、单位，充分利用卫星遥感、无人机、大数据等科技信息化手段“天巡地查”，全面排查在执法巡查和业务监管过程中发现的问题线索。
二是建立问题线索台账。各级水利部门要建立问题线索台账（见附件1），对排查出的线索开展全面核查。对确属违法的要按照应立尽立的原则，依法立案查处；对应由相关综合执法机构处罚的，要及时移交。各省辖市汇总本辖区的问题线索台账，并于2023年8月31日前将电子版报送至省水利厅。
（三）案件查处阶段。一是对列入执法案件台账中的案件，实行销号制度。要求各省辖市汇总本辖区的执法案件台账，并于2023年9月30日前将电子版报送至省水利厅。
二是加大主汛期前期查处力度。要加大对阻水严重、影响行洪的违法案件的查处力度，通过责令改正、限期拆除、行政强制执行等措施，于今年6月底前，将阻水严重的水事违法问题整治到位，为2023年河湖安全度汛提供支撑保障。
三是落实扫黑除恶常态化。发现涉黑涉恶及其“保护伞”问题线索的，要及时按规定向有关部门报送。
四是实施台账动态管理。及时上报直报系统。
（四）监督检查阶段。一是对重大案件实施挂牌督办。
二是执法监督检查。省水利厅会同省司法厅、省黄河河务局对各地专项执法行动开展执法监督检查，对执法案件台账中20%的案件进行现场抽查复核，对省、市级挂牌督办案件进行全方位复核。综合分析水行政执法存在的突出问题，形成问题清单，督促各地整改到位。
（五）总结提升阶段。一是开展工作总结。要求于2023年12月5日前，将行动总结（见附件4）和2-3个典型案例（见附件5）报送至省水利厅电子邮箱。
二是建立长效机制。针对防洪安全、水资源水生态水环境保护、重点水利工程安全保护等方面发现的问题，完善本地水利行业监管与水行政执法衔接机制，强化水行政执法与刑事司法衔接机制，形成行业监管、行政执法、刑事司法工作合力。
五、工作要求。一是提高政治站位，确保此次行动取得实效。二是加强各部门协作配合，确保形成工作合力。三是加强督导调研。省水利厅将适时开展督导调研。四是加强信息报送。自2023年6月起，每月月底前完成水行政执法统计直报系统的信息填报工作。五是强化工作宣传。
相关链接：汴水文（2023）77号开封市水利局等5部门关于印发河湖安全保护专项执法行动方案的通知.pdf
河南五部门联合开展河湖安全保护专项执法行动.docx
