各县区党委、人民政府，市河长制办公室成员单位 ：
《开封市全面推行河（湖）长制三年行动计划（2018-2020年）》 已经市政府市长办公会议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
开封市全面推行河（湖）长制三年行动计划（ 2018-2020 年）
全面推行河 长制，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。为认真贯彻落实《河南省全面推行河（湖）长制三年行动计划（2018-2020年）》 （豫河〔2018〕2号）、《开封市全面推行河长制工作方案》（汴办文〔2017〕27号）、《开封市实施湖长制工作方案》（汴办通〔2018〕48号）精神，紧紧围绕市委市政府重大决策部署，进一步加强我市河 湖管理保护，推进我市河（湖）长制工作取得阶段性成效，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大精神，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强绿水青山就是金山银山的意识，坚持 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的新时期治水方针，以加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管为主要任务，突出问题导向和目标管理，多措并举、合力攻坚，着力打造 “ 河畅、水清、湖净、岸绿、景美 ” 的水美新 开封，为决胜全面建成小康社会，让开封更加出彩提供强有力的水利保障。
（二）基本原则
坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，严格水资源总量控制，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。
坚持河长领导、部门负责。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党委、政府要加强对河湖管理保护工作的领导，研究河湖管理保护重大政策，完善考评机制，各相关部门严格履行职责职能，认真落实行动计划要求。
坚持问题导向、因地制宜。立足不同地方不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，系统推进，科学施治，与各地水污染防治、水环境治理等相关规划、实施方案相结合，统筹实施各项目标任务，解决好河湖管理保护的突出问题。
坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，严格落实河湖管理保护监督考核和责任追究制度、管理与执法衔接机制，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。推进信息公开，加强舆论引导，保障公众知情权、参与权和监督权，凝聚党政引导、企业行动、公众参与、社会共治的强大合力。
（三）主要目标。通过河（湖）长制工作三年行动计划全面实施， 到2020年，全面清理河湖乱建 乱排乱倒，垃圾河黑臭河治理取得初步成效，实现 “ 污染控、黑臭除、权属明、河湖净 ” 的治理目标，确保全市用水总量有效控制，水质优良比例明显提高，饮用水 水源地水质持续稳定，开封市城市建成区及县城全面消除黑臭水体，建立责任明晰、运转有序、监管有力、和谐安全的水事秩序。
2018年，全市用水总量目标控制在14.82亿立方米以内；全市重要河湖库水功能区水质达标率达57.10%以上；境内两大流域水质优良比例总体达到53%以上；地表水丧失使用功能的水体断面比例降至15%以下；开封市城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达96%以上；重点河流环境流量改善机制初步建立 。市区建成区10条黑臭水体基本消除黑臭现象，县城建成区黑臭水体全部开工整治。执法监管水平进一步提高。
到2019年，按照我市水污染防治攻坚部署，全市水环境质量得到阶段性改善。全市用水总量目标控制在15.03亿立方米以内；重要河湖库水功能区水质达标率达57.1%以上；两大流域水质优良比例总体达57%以上；地表水丧失使用功能的水体断面比例降至9%以下；开封市城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达96%以上；市区基本完成黑臭水体整治，县城基本完成建成区黑臭水体截污纳管、排污口整治任务。执法监管水平持续提升。
到2020年，全市用水总量控制在15.25亿立方米以内；农田灌溉水有效利用系数达到0.616以上；重要河湖库水功能区水质达标率达57.1%以上；城市集中式饮用水水源水质安全 得到保障。市区黑臭水体全部消除 ， 县城基本完成黑臭水体整治任务。基本完成全市河湖管理范围和保护范围划界确权，国家直管的黄河河道及水利工程按水利部要求完成划界确权。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，逐步消除农村黑臭水体。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，恢复河湖水系的自然连通，湿地保护与修复水平全面提升。构建起完善的综合执法网络，执法效能显著提高。
经过十余年努力，力争使全市河湖生态全面修复。供水安全全面保障，精准管护全面覆盖，展现 “ 河湖安澜、河通渠畅、水清岸绿、生态健康、人水和谐、景美文昌 ” 的美丽开封愿景。
二、重点任务
（一）水资源保护。全面落实最严格水资源管 理制度，按照《 开封市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（汴政〔2014〕43号）要求，严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管控，认真落实我市的“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作，以水资源的可持续利用保障经济社 会可持续发展。
1. 合理开发利用水资源。 督导县（区）编制完成双控行动实施方案，并贯彻实施。按照 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定产 ” 思路，将河湖管护和水资源承载能力作为区域经济社会发展、重点建设项目布局和有关规划的重要组成部分，进一步加强规划水资源论证、建设项目水资源论证、取水许可管理和水资源用途管制，加快水资源监控系统建设，建立健全区域水资源承载能力监测预警机制。（市水利局牵头，市发展改革委、工信委、国土资源局、财政局、环保局、住房城乡建设局、开封黄河河务局等参与，各县（区）党委政府负责落实）
2. 实施国家节水行动。 落实万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入县级党委政府政绩考核内容。将再生水、雨水和循环水等非常规水源纳入水资源统一配置。建立健全节水激励约束机制，鼓励 节水产业发展，推动用水方式实现根本性转变。进一步抓好工业节水，加快实施工业节水技术改造，加强城镇节水，发展农业农村节水，加快实施农业节水技术改造，到2020年，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降44%、36%以上。（市水利局牵头，市发展改革委、住房城乡建设局、 工信委、农林局等参与，各县（区）党委政府负责落实）
3. 加强水功能区监督管理。 合理确定水域纳污能力，严格入河湖排污口监督管理，严禁污水直排入河，强化排污口设置审批，对排污量超出水功能区限制排污总量的地方，停止或限制审批新增取水和新建、扩建入河湖排污口。依照有关规定，明确河流水域纳污容量和限制排污总量，核定水功能区纳污能力，严禁超标排污，加强水功能区水质监测。（市水利局、环保局牵头，市发展改革委、财政局、国土资源局、城管局、住房城乡建设局、市委农办等参与，各县（区）党委政府负责落实）
4. 开展入河（湖）排污口整治。 全面启动我市入河（湖）排污口专项整治，研究我市推进方案，开展调查摸底工作，制定出台《开封市入河排污口监督管理办法》。以县（区）为单元，组织编制和实施辖区内入河排污口优化布局和整治方案，报同级人民政府审批后实施。加强部门之间协商合作，建立入河排污口监督管理与环境影响评价、排污许可等管理信息共享机制。（市水利局、环保局牵头，市发展改革委、城管局、住房城乡建设局、市委农办、农林局、畜牧局、开封黄河河务局等参与，各县（区）党委政府负责落实）
（二）河湖水域岸线管理保护。逐步建立河湖自然资源资产产权制度，对河流、湖泊、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记，加强空间开发保护，严格水生态空间管控。
5. 推进河湖管理保护范围划界确权。 编制管理范围和保护范围划定工作方案，对流域 面积在30平方公里以上的河流、水面面积在1平方公里以上的湖泊及其水利工程，依法划定管理范围和保护范围，已划定管理和保护范围的，设立界桩、管理和保护标志。加快编制河湖岸线保护利用管理规划，明确岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。（市水利局、国土资源局牵头，市发展改革委、住房城乡建设局、 城管局、开封黄河河务局等参与，各县（区） 党委政府负责落实）
6. 强化涉河建设项目管理。 严格履行洪水影响评价制度，建立健全涉河建设项目审批公示制度，加强全程监管。探索建立建设项目占用水域补偿制度，按照等效替代、消除对水域功能不利影响的原则实行占用补偿。（市水利局牵头，市发展改革委、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、城管局、环保局、交通运输局、市委农办、开封黄河河务局等参与，各县（区）党委政府负责落实）
7. 开展河湖水域岸线环境综合整治。 落实管护责任，加强日常保洁，建立长效机制。清查并依法处理非法侵占河湖水域岸线，违规建设建（构）筑物、围河（湖）造地、人为破坏河湖滩涂资源、擅自改变河势、违规设置入河（湖）排污口等行为，清理河湖管理范围内的加工企业、小作坊、 “ 农家乐 ” 、厕所、畜禽养殖等，清除河湖管理保护范围内的垃圾、秸秆、渣土、杂物等废弃物及水面漂浮物等。（市水利局牵头，市发展改革委、国土资源局、住房城乡建设局、 城管局、公安局、开封黄河河务局等参与，各县（区）党委政府负责落实）
（三）水污染防治。持续打赢水污染防治攻坚战，强化城镇生活污染治理，推进农业农村污染防治，开展交通运输业污染防治，全市水环境质量得到阶段性改善，实现省确定我市 “ 十三五 ” 水环境质量目标。
8. 强化城镇生活污染治理。 加快城镇 污水处理设施建设、改造，到2020年，水源保护区的建制镇、全国重点镇和市界周边的建制镇要全部建成污水处理设施，其他建制镇要积极推进污水处理设施建设；开封市、市辖各县 （区）污水处理率分别达到96%、90%左右。加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设，我市城 市 建成区2018年底前全面启动建设，到2020年底前基本实现。（市城管局牵头，市发展改革委、水利局、环保局等参与，各县（区）党委政府负责落实）
9. 推进农业农村污染防治。 加快推进农村 生活污水治理试点工作，有效开展化肥、农药使用零增长行动，着力推动解决畜禽、水产养殖污染；利用项目资源，采取堵疏结合，深入推进秸秆综合利用；严格治理农业面源污染。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。（市农林局牵头，市住房城乡建设局、水利局、环保局、市委农办、畜 牧局等参与，各县（区）党委政府负责落实）
10. 开展交通运输业污染防治。 完善高速公路服务区污染处理和利用设施建设，推进完善内河、库区（水域）港口、码头、渡口及航道区域的船舶污染物接收、转运及处置设施建设，加强船舶载运危险货物的安全监督管理和船舶防污染监督管理。认真落实船舶大面积污染的预防和应急反应工作，加强内河船舶污染控制。（市交通运输局牵头，市水利局、环境保护局、开封黄河河务局等配合，各县（区）党委政府负责落实）
（四）水环境治理。切实保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，按照《农村人居环境整治三年行动方案》要求，开展农村水环境综合整治。实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。
11. 加强饮用水水源保护。 强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设。保障城市饮用水水源安全，强化城市饮用水水源环境保护，从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。（市环保局、水利局牵头，市发展改革委、卫生计生委、城管局、开封黄河河务局等参与，各县（区）党委政府负责落实）
12. 加快城市黑臭水体整治。 加快城市黑臭水体整治。以开封市城市建成区为重点，推动各级健全完善黑臭水体档案，编制完善整治计划和实施方案，统筹采取控源截污、清理垃圾、清淤疏浚、生态修复等措施，确保标本兼治，加快持续推进城市黑臭水体整治。各地各部门要在 “ 河流清洁行动 ” 基础上，持续抓好水体沿岸积存垃圾清理。（市城管 局牵头，市发展改革委、环保局、水利局、农林局、财政局、住房城乡建设局等参与，各县（区）党委政府负责落实）
13. 开展农村水环境综合整治。 以县级行政区域为单位，推进农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，重点推进全国重点镇、饮用水水源保护区、交通干线沿线、河流两侧和市界周边乡镇的村庄生活污水治理。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。按照《农村人居环境整治三年行动方案》要求，梯次推进农村生活污水治理，根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。（市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、环保局、水利局等部门根据各自职责分别推动实施，各县（区）党委政府负责落实）
（五）水生态修复。加强江河湖库水量调度管理，全面推进水系水网建设，恢复河湖水系的自然连通，加强河流沿线的生态修复和植被保护，开展河道绿化美化，实施湿地生态保护修复，确保水生态环境持续改善，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
14. 加强河湖库水量调度管理。 建立环境流量调度机制，保障河流环境流量，建设跨流域、跨区域水资源调配工程，完善主要闸坝联合调度机制；完善水量调度方案，采取闸坝联合调度、生态补水、水资源置换等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，满足河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期环境流量。（市水利局牵头，市环保局、住房城乡建设局、交通运输局、城管局、开封黄河河务局等参与，各县（区）党委政府负责落实）
15. 全面推进水系水网建设。 依据《开封市水资源综合规划》总体部署，因地制宜推进河湖库水系连通工程建设，进一步健全我市现代生态水网体系，积极推广水生态文明建设试点经验，以引黄供用水工程为基础，加强河湖库水系连通，完善现有水资源配置体系，用好引黄过境水，建好水资源重大连通工程。（市水利局牵头，市发展改革委、住房城乡建设局、财政局、环保局、国土局、城管局、开封黄河河务局等参与，各县（区）党委政府负责落实）
16. 加强绿色屏障生态廊道建设。 围绕构建生态网络屏障建设，实施水林田湖草生态保护和修复，开展骨干 河道生态林带建设，深入推进河道绿化美化工程，以流域面积超过1000平方公里的河流为重点，加强流域面积在30平方公里以上河流的绿化美化，根据等级不同，栽植一定宽度的护岸护堤防护林，逐步建设形成河道绿色屏障，对残缺林带进行完善提升，合理进行树种搭配，乔灌结合，打造林水相依生态走廊。（市农林局牵头，市发展改革委、住房城乡建设局、水利局、 城管局、开封黄 河河务局等参与，各县（区）党委政府负责落实）
17. 实施湿地生态保护修复。 全面加强湿地保护，加快湿地修复，提升湿地功能，实施湿地保护修复工程， 维持湿地生态系统健康。到2020年，我市湿地保护率提高到50%以上。重要河湖水功能区水质达标率提升到 57.1%以上，自然岸线保有率不低于35%。推进水生态修复，在有条件的重要支流入河（湖）口、污水处理厂尾水排放口和河道，规划、建设人工湿地，进一步消减污染物，逐步恢复水生态功能。（市农林局、住房城乡建设局牵头，市水利局、发展改革委、财政局、农林局、国土资源局、环保局、城管局、开封黄河河务局等参与，各县（区）党委政 府负责落实）
（六）加强执法监管。强化执法监管队伍建设、构建起完善的综合执法网络，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，执法能力明显提高，执法效能显著提升。
18. 严厉打击涉河湖违法行为。 加大河湖管理保护监管力度，积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。健全跨部门、区域、流域协调机制、部门联合执法机制，建立河湖日常监管巡查制度，利用先进技术实行河湖动态监管。建立健全法规制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。（市水利局牵头，市公安局、发展改革委、国土资源局、住房城乡建设局、城管局、财政局、环保局、农林局、交通运输局、开封黄河河务局等参与，各县（区）党委政府负责落实）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）党委政府要把河（湖）长制三年行动计划作为全面推行河（湖）长制的重要举措，依托河长制组织体系，建立全市统筹、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制。相关职能部门要各司其职、各负其责，形成工作合力，确保取得实效。各牵头单位要研究制定专项实施方案和年度工作计划，并报市河长办，作为河（湖）长制考核的重要内容。
（二）强化能力建设。建立健全河（湖）长制工作机制，扎实推进河长制工作，完善河（湖）长制责任、组织、制度、考评四个体系，做到五个不断强化，一是强化河长职责，充分发挥组织领导作用，提升河长履职成效；二是强化部门联动，充分发挥部门职能作用，协同推进各项工作；三是强化制度执行，充分发挥规范约束作用，保障工作高效运转；四是强化考核问责，充分发挥目标管理作用，确保完成目标任务；五是强化监测能力建设，建立通报制度。
（三）加大资金投入。各县（区）政府要加大对三年行动的资金投入，统筹使用水利、环保、 城管 、农业、林业等专项资金，为河湖治理工作顺利进行提供经费保障，有效推进生态河湖治理、管理和保护。
（四）严格考核问责。把三年行动计划年度目标完成情况纳入河长制考核重要内容，加大对各县（区）各部门推进落实情况的督察考核，对行动推进不力、未完成年度重点任务、河湖生态明显恶化等情形，一查到底、严肃追责，确保各项任务落到实处。
（五）突出示范引领。选取个别县（区）作为河（湖）长制综合治水示范县（区），推动河（湖）长制各项政策和工作落实，不断积累经验和完善思路，发挥 “ 以点带面 ” 的示范带动作用，引领全市河湖管理保护取得更大成效。
（六）大力宣传引导。各县（区）根据行动计划工作节点要求，精心策划组织，充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段，大力宣传河湖管理保护典型经验和成效，主动回应社会关切的水生态、水资源、水环境问题，不断增强公众河湖保护责任意识、水忧患意识、节水意识，营造全社会共同关心、支持、参与河湖管理保护的良好氛围。
